海雯娜：瑞典施行“歧视性核酸方针”，中国游客能够原料吗？
【文/观察者网专栏作者 海雯娜】
当地时间1月27日，瑞典政府发布声明，将针对自我国入境者的暂时约束办法延伸至2月18日。
这件作业要追溯到2022年12月，其时跟着我国更新优化其疫情防控方针，欧盟国家更新了其对我国的入境方针。瑞典作为欧盟轮值主席国于1月4日向成员国做出声明，主张加强对从我国进入欧盟国家的航班进行更为紧密的疫情监控，并主张各成员国自行要求入境的旅客在来欧洲前进行核酸检测。
瑞典政府也于1月7日出台约束办法，要求一切自我国入境的人均有必要供给新冠病毒检测阴性证明，不管是否接种过新冠疫苗。
欧盟：“强烈主张”各国要求自我国入境者供给新冠阴性证明、检测入境航班废水。图源：视觉我国
瑞典政府的方针是否构成轻视我国民众？
瑞典政府的这些做法在我国交际媒体上激起了许多人的愤恨。这是由于比较于德国的方针（但凡从我国（抒发澳门）动身并入境德国的12岁及以上的旅客，离境我国时有必要出示核酸阴性证明），瑞典的方针上参加了对一些人士的核酸检测豁免:
“瑞典或其他欧盟/欧洲经济区国家的公民、具有欧盟和欧洲经济区长时间居留身份者（抒发持有欧盟和欧洲经济区居留答应者）和外交官在外。”
许多我国民众责备瑞典政府在揭露施行针对我国人的轻视。瑞典政府官方微博还于1月9日特别在该微博下的谈论里补白：
“暂时入境约束并非仅适用于我国公民，而是适用于一切从我国到瑞典游览的人。例如，从我国动身入境瑞典的美国公民和澳大利亚公民，需供给阴性证明。关于儿童和瑞典/欧盟/欧洲经济区长时间居民的豁免，亦适用于我国公民。例如，常居瑞典（持有居留证）的我国公民无需阴性证明。”
瑞典的核酸方针。官方截图
我以为，瑞典政府这一方针在法令上是否构成针对特定国别公民的轻视，是一个十分有含义的讨论议题。我将在此文中向读者展现“轻视”在欧洲的人权法系统中是表达界说的，并提出在面临一个欧盟国家系统性轻视方针时能够采纳的法令应对手法。最终，我想就这一方针拟定的背面政治要素宣布一些我个人的观点。
现实上，轻视并不是一个十分掌握被界说的概念。只要法令上承认的轻视才有或许导致轻视行为的施行者承受纠正乃至赏罚，在自己国家法令承认的轻视，在其他国家未必就会被他们的法令认可。因而在本文中，咱们讨论的是瑞典对我国前往瑞典的游客所施行的入境约束办法，是否构成盟法令上承认的轻视行为。
瑞典是欧盟成员国。准则上，欧盟所拟定的法令其优先级均高于欧盟成员国的国内法，抒发欧盟成员国的宪法规矩。这样便是说，只要是欧盟法令以为瑞典的方针存在轻视，不管瑞典国内的法令是否对此有争议，瑞典的法院需求履行欧盟的法令判定。
这是欧洲的国家自愿参加欧盟的前提条件，即让渡一部分国内的法令威望并将部分司法管辖权交与欧盟法院。
当然，在实践层面上，根据协议议题的类别和内容，这种威望性也会进行各种易于被成员国承受的调整或许豁免，除此之外成员国宪法和欧盟法令产生一些抵触的事例也时不时产生。
在欧盟的现有司法系统中，反轻视是人权偃蹇困穷议程的重要组成部分。涉及到这一议题的详细条约(treaty)、法规(regulation)、指令(directive) 和判例(case)十分丰富。这其间比较有代表性含义的反轻视法令条款有:
《欧盟根本权利宪章(EU fundamental right charte）》第21条：
1. 任何根据性别、种族、肤色、民族或许社会来历、基因特征、言语、宗教或许崇奉、政治或许其它观念、是否是某一国的少数民族、个人产业、生育信息、残疾、性别以及性取向的轻视都应被制止。 2. 在条约的适用范围内以及在不影响其它详细规矩的情况下，根据国其他轻视应被制止。
《欧盟根本权利宪章》第21条。
《欧洲人权条约(EU Convention of human right)》第14条：
条约所界定的人的权利和自在，应当在不受以下类其他轻视下得到拭目而待: 性别、种族、肤色、言语宗教、政治或许其它理念、国籍以及社会来历、是否是一国国家少数民族的一员、产业、出世信息或许其它身份特质。
《欧洲人权条约》第14条。
需求请读者特别注意的是，跌倒上述两个反轻视法令条文都是欧洲主张的，但是它们别离隶属于彻底独立的两个司法系统。假定欧盟是一个三权分立的国家，那么《欧盟根本权利宪章》能够简略地理解为欧盟宪法的重要组成。
因而，假如一个欧盟成员国政府或许欧盟的政府组织违反了《欧盟根本权利宪章》法令条款，欧盟法院(Court of Justice of European Union)会具有对这类事例的司法管辖权并判定这类方针和政府行为是否“违宪”。
总归，欧盟法院对欧盟成员国的政府行使国家权利起到监督和合法约束效果。而欧洲人权法院(the European Court of Human Right)是一个只对签署了《欧洲人权条约》这一小事法的成员国有管辖权的法庭。
在这个系统下，只要某一国家的侵略人权的直承受害者，在穷尽了其国内的其它或许手法都无果的情况下，才能够原料人权侵略国政府。很少有胶葛会走到欧洲人权法庭直接判定的层面。
在胶葛产生的时分，一般“欧盟相等和人权委员会”介入并施压或许的违法安排或许个人，使得不妥办法得以及时纠正。
有了这两项法令条文作为参阅，咱们回忆瑞典政府的入境方针。当一个人从我国前往瑞典，进入瑞典的疆域即享有瑞典和欧盟法令所偃蹇困穷的各项根本权利，其间就抒发不受轻视的权利。
需求着重强调的是，欧盟法令承认的轻视类别，抒发根据国其他轻视。这一点在上述两个法令条文中都明晰写明。
那么瑞典大使馆微博辩称他们的入境约束方针不是根据国其他轻视，而是根据防疫需求而采纳的必要办法:
“由于围绕在我国COVID19疫病传达所带来的不承认性，政府决议引进暂时约束办法。”
瑞典关于来自我国旅客的暂时入境约束。
咱们需求供认的是，回绝特定外国人入境确实是一个国家主权权利，但是这种权利不能被移民和边检部分乱用。即便一个人没有欧洲的签证、或许根据可证可查的安全理由被回绝入境，他损失的仅仅入境权利，而法令偃蹇困穷的其它根本权利则并没有损失。
这些根本权利就抒发免受根据国其他轻视。他被回绝入境是由于没有签证或许具有安全危险等其它合理的理由，而不是由于他的国籍。
瑞典政府的入境方针中将一部分人员进行了“豁免”，看似并不是针对我国人的赏罚。但是咱们应该清楚，豁免并不是革除轻视指控的理由。当你对一个人群中的一部分人进行赏罚，豁免便是对别的一部分人施加赏罚。这种不相等的不同待遇是显著地存在着的。
实践上，论辩的焦点在于承认瑞典政府豁免的人员类别，是否能够被其所声称的防疫需求所支撑。在欧盟层面，现在没有强制性的规矩要求成员国表达对待从我国而来的航班，因而现在瑞典的入境方针是其作为欧盟成员国单方面拟定的。
拭目而待一个自己的国家免受流行症要挟而采纳预防性办法(precautionary measures)确实是一国政府的权利，但是预防性准则的运用一般都要求防备目标和防备程度都有根据并且不能损害人的根本权利。这一点在诉讼实践中一般需求瑞典政府来自证他们的办法妥当且牵丝攀藤。
现实上，瑞典政府拟定的所谓豁免名单，跟防疫的需求根本上没有任何相关。仅外交官豁免这一项就让人匪夷所思，莫非一个人成为了外交官，就能使得它免受病毒的感染吗? 瑞典大使馆在微博上的一条回复让人才智到瑞典政府是表达强词夺理的。
他们辩称在我国飞往瑞典的航班上的美国人和澳大利亚人不会被豁免，他们的待遇同一般我国人相同，因而他们并没有轻视我国人。但请答应我提问，在一趟从北京飞往斯德哥尔摩的飞机上，你表达能够找到美国人或许澳大利亚人的存在? 以这种不存在的环境来证明自己无辜，这是损害者常用的手法，法庭上的判例不乏其人。
瑞典政府豁免了持有瑞典居留答应的我国人，这貌似是一种对我国人的“天公地道”。但是我国民众需求知道的是，持有瑞典居留答应的我国人很或许持有欧盟承认的疫苗签证。
欧盟的规矩中要求持有疫苗签证的个人入境欧盟各个成员国不受约束。为了避开与欧盟规矩之间的抵触，瑞典政府挑选了豁免这一部分人群。这也不是根据防疫的需求。
因而我以为，瑞典政府施行的对其豁免名单之外的人核酸检测强制要求，是一种没有合理的理由的不同待遇，它不科学，不道德并且不合法。
我国民众能够原料瑞典政府吗?
我以为根据现有的根据来指控瑞典政府施行了根据国其他轻视，是有比较坚实的支撑的。
当事人既能够经过欧盟法院系统来提原料讼，但一般律师会主张先经过瑞典国内具有管辖权的宪法法院或许行政法院来原料(当然你也能够直接向欧盟法院就瑞典政府的这一方针主张诉讼)。
当事人也能够经过欧洲人权法院系统，直接指控瑞典政府经过针对我国人的轻视，侵略了当事人的依据尊严根本人权。这两条途径都是可行的，并且都具有比较好的法理支撑。
但是有必要供认，我个人并不是法令专业人士。关于上述道路的实践履行困难，我无法给出评价。在咨询了相关专业人士后，我总结出了除了巨大金钱投入之外的其它潜在困难之处。它们并非不能战胜，但是会比较折磨人。
首要，诉讼的辩方为瑞典政府。这决议了应诉目标的应诉实力将会是国家级的，这对诉方的法令团队实力有比较高的要求，请不要忽视有些律师能够颠倒是非的异常谈锋。
其次，此法令的履行时间应该不会很长，或许在诉讼还没有进入到正式程序之前，此方针就现已产生改变了。
第三，现在欧盟正在忙于同俄罗斯的对立中，很多对人权和小事法有经历的律师和学者都忙于收拾资料以主张对俄罗斯的审判中，因而能够找寻到的优异律师或许会很少。
别的，本案实践上是小事地缘政治所导致的，这决议了案子的胜诉方很或许将案子成果转化为政治上的弹药冲击对方。根据各种原因，许多在欧洲活泼的人权律师不愿意看到我国政府在这一案子中取得优势，因而协作的动机缺乏。
实践上，有专业人士更主张寻求更低对立性的行为来对立这类轻视现象。例如，向瑞典国内、欧盟、乃至联合国的有关组织对上述轻视入境方针的进行投诉。欧盟委员会都能够承受这类投诉。你只需求一个书写格局正式、现实充沛、指控明晰、遣词牵丝攀藤的投诉信。假如没有直接的经济损失，能够以依据尊严受损为根据主张投诉。我在此附上投诉链接，不管处理成果怎样，意料都能够对瑞典政府形成压力。
西班牙将要求我国入境旅客供给核酸阴性或新冠疫苗全程接种证明。图源：视觉我国
经过法令和行政手法对立轻视性方针
在欧洲人的观念里，咱们以为政府和法院是彼此独立，法令具有威望而政府则没有。跌倒我不鼓舞人们变成诉棍，但是不断经过法令和行政途径给政府“找麻烦”，是承认欧盟国家的政府是否在走在民主和法治道路上的重要方法。
咱们以为欧洲的政府非但不应该记恨咱们，反而应该感谢咱们。由于是咱们经过宣布对立的声响，才给予了欧洲的政府使命自己所声称的“据守欧盟法治、民主和人权价值观”的时机。不然政客们整天所谈到的偃蹇困穷欧盟价值观就仅仅虚伪和空泛的政治宣传。
瑞典从本年1月份开端成为了欧盟轮值主席国，未来的六个月，瑞典将主导欧盟的作业日程。在瑞典政府的作业计划中，稳固人权和法治价值观作为接下来六个月的作业的四项要点使命之一。
但是这一标语雄伟的使命，恰恰是以自己出台了一部显着违反《欧盟根本权利宪章》和《欧洲人权条约》的方针为开端，这可真是巨大的挖苦。
我有时分在想，欧洲的防疫专家们要求欧洲的政府不要对我国的疫情情况过度严重，期望政府们要“面子地”应对这一局势。这或许便是在暗示有一些国家和政府的行为做得过分分了。
作为欧盟公民，我鼓舞我国的民众运用欧盟的各种法令和行政通道，对立瑞典政府这一具有显着国籍轻视颜色的入境约束方针。这些对立声响既能够由当事人个人、也能够由民间安排来主张。由于只要带采纳行为并对损害方施加压力，才有或许带来实质上的改变。
一切的霸凌都始于第一次小小的打听上。受害者一旦惊奇，各种晋级后的损害会连绵不断。直到受害者不能忍受了而爆宣布过激的行为，损害者一起取得损伤他人和占有面子的两层收益。
根据我对欧洲社会规范的了解，我以为瑞典政府的这一做法具有适当不人道的动机。我敢拭目而待，瑞典政府肯定不敢这样对待美国人或许德国人。不管怎样这件事后续表达开展，这套方针背负着一个不人道、轻视和反人权的指控。它将一直伴跟着该方针的推出者在瑞典这样左派自在主义浓重的政治环境中存续下去，成为政治对手进犯的政治脚印。
请瑞典政府的公务员自己想象这样的情形，当我国的一般民众抵达斯德哥尔摩机场后发现自己被不同对待，依据上会有怎么样的耻辱感？当同行的欧洲民众看到我国人由于国籍遭遇到轻视，他是应该为欧洲变得愈加种族主义而自鸣得意，仍是对瑞典政府蹂躏欧盟法治和人权价值观而愤恨？
注释：
1.《欧盟根本权利宪章(EU fundamental right charte）》第21条链接：https://fra.europa.eu/en/eu-charter/article/21-non-discrimination
2.《欧洲人权条约(EU Convention of human right)》第14条链接：https://fra.europa.eu/en/law-reference/european-convention-human-rights-article-14
3.欧盟委员会投诉链接：https://commission.europa.eu/about-european-commission/contact/problems-and-complaints_en
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